构建和谐社会与节约型社会
目标与路径探析
●牟 言
坚持科学发展观，建设社会主义和谐社会，既是我们党和国家完成历史使命的有效途径，也是全国人民不懈追求的奋斗目标。工商行政管理机关是政府市场监管和行政执法的职能部门，在建设和谐社会与节约型社会的进程中，应大有可为和做出巨大贡献。
一、紧紧围绕服务各类市场主体发育成长的硬目标，强力推进创业富民，为构建和谐社会提供物质保证和内在动力。
发展的和谐是社会和谐的根本之道和物质之基。社会既全面发展，又协调发展，才能达到和谐。要认真落实科学发展观，尊重群众的创业愿望，保护群众的创业热情，支持群众的创业活动，肯定群众的创业成果，全力推动包括非公有制经济在内的各类市场主体持续健康跨越式发展。
一要亮窗口，树形象。“窗口”是工商机关为民服务的前沿阵地，是工商形象展示的第一舞台。“窗口建设”要体现在职能上，体现在细节上，体现在规范上，不断增强服务经济社会发展的综合功能。要擦亮“登记注册”窗口，建立健全的登记注册便民服务机制，逐步探索实行“注册官”制度，实施主动靠前服务，提高服务水平和工作效率。要擦亮“食无忧放心工程”服务群众生活的窗口，突出抓好“四个延伸”，即监管区域由城市向农村集镇延伸；监管品种由肉、菜、粮向其它农产品延伸；监管方法由以检测为主向索票索证延伸；监管重点由市场向基地延伸，推进“食无忧放心工程”由阶段性建设向长效管理稳步迈进。要擦亮“12315”消费维权窗口，按照整合资源、扩大功能的原则，科学有效地构建“12315”消费者申诉举报信息平台，切实做到相对集中受理、统一指挥调度、分工协作办理、快速高效反应。要擦亮工商政务网站窗口，提高公共信息服务水平，提高自身的公信力。
二要促发展，帮民富。要将促进民营经济发展，作为工商部门为民办实事、为发展求实效、帮民从快致富的工作重点。努力为个体民营等非公制经济创造平等竞争的法治环境、政策环境、市场环境。完善对非公有制经济的服务体系，积极引导和扶持民营经济理性投资。拓宽民营企业融资渠道，大力吸纳和集聚工商、民间和国外资本，为民营经济发展注入活力。
三要重培育，畅通道。专业特色市场是连接产、供、销的桥梁和纽带，各类经纪人是搞活流通的生力军。要大力培育具有一定优势地位和发展前景的各类专业、特色市场。引进资金和先进管理经验，促进区域经济良性互动和可持续发展。要与推动农村产业结构调整相结合，与推动农村剩余劳动力转移相结合，着力在农业技术、劳动力、生产资料、生产要素等专业经纪人发展上取得新突破，重点培育发展农村党员、基层干部骨干和经纪大户，逐步形成与全市经济社会发展相适应的门类齐全、发育完善、结构合理、功能完备的经纪市场体系。
四要强战略，立品牌。实施有效的商标广告战略，可以增强企业的影响力、信誉力和竞争力。要突出民营企业、个体工商户、农副产品和集体商标申请注册的重点，选择民营企业中信誉好、潜力大、知名度高的品牌申请认定著名、知名商标。积极引导服务行业特别是老字号企业和新兴服务企业注册服务商标，打造服务品牌。有效建立闲置商标许可转让平台，通过组织商标转让洽谈会、拍卖会等形式，引导改制破产企业进行闲置商标资产的转让，盘活国有资产。
二、紧紧围绕保障健康安全消费的新目标，强力推进维权便民，为构建和谐社会提供群众基础和力量支持。
利益的和谐是社会和谐的核心和要害。为构建和谐社会作贡献，要求工商行政管理部门坚持发展经济与造福百姓的统一，始终把关心和服务人民群众特别是弱势群体作为第一职责，围绕保障健康安全消费的新目标，更加密切关注企业、消费者的需求，创新思路，创新监管，创新业绩，让特点更特、亮点更亮、优点更优，更加有效保护广大消费者的合法权益。
一要抓源头，争主动。清源才能正本，从源头加强流通领域商品质量监管，可以事半功倍。要以推行上市商品登记备案、市场准入、索票索证制度为重点，把好流通领域商品质量入口关；以推行流通领域商品质量监测、市场巡查督查、消费警示等制度为重点，建立流通领域商品质量监控体系；以推行不合格商品召回、退市和重大事故责任追究制度为重点，把好流通领域商品出口关。
二要抓体系，抢速度。把“12315”这个维权便民的平台建设好，必须突出重点，突出优势，创新、创优、创美，塑造品牌，打造形象。要健全以“12315”行政执法综合网络为载体的“一个中心、二级调度、三级执法”消保维权体系，进行资源整合，力争在快速反应、现场解决、务求实效上有根本性的突破。深入推进维权进市场、进社区、进农家、进校园、进军营等活动，切实消灭维权“盲区”，抢占维权至高点，赢得维权主动权，把消费维权工作做到家、做到位。
三要抓自律，助自保。把健康安全消费的目标落实到位，离不开经营者的自律守法，离不开消费者的自我保护。要努力教育引导广大经营者依法经营、守法经营，构筑消费教育咨询服务体系，提高广大消费者的消费素质和自我保护、自我预防能力，切实做好对消费维权的事前预防工作；努力构筑消费维权救助体系，推行人民调解、消费仲裁、法律援助制度和建立突发重大的消费者投诉案件应急机制；努力构筑消费社会监督体系，积极参与地方和行业的立法立规工作，强化霸王条款点评发布，形成行政管理和社会监督的合力，切实做好对消费维权的全程监督工作。'
四要抓调处，求实效。及时化解消费纠纷，是把群众利益放在心上、落实到行动上的务实举措，爱民、便民、利民的直接渠道。要进一步完善《突发性重大消费者投诉处理应急预案》，突出解决热点、难点消费问题。发挥人民调解委员会的作用，及时化解消费纠纷，开辟多种途径，解决调解未果的消费者权益争议。加大监管执法力度，逐步形成执法部门和社会各界大联动的维权局面，实现消费矛盾由“事后调解”向“事前防范”的转变。同时整合内外资源，形成维权的合力，努力营造内和外顺的维权格局。
三、紧紧围绕促进经济社会协调发展的大目标，强力推进执法为民，为构建和谐社会提供公平公正的竞争环境和制度保障。
规范和维护市场经济秩序是工商部门最基本、最重要的职责，也是建设和谐社会的主要内容。
一要保安全，严监管。民以食为天，要以确保流通环节食品安全为目标，以建立行政执法，企业自律、社会参与、舆论监督“四位一体”的食品监管机制为基础，以规范经营行为、监管食品质量为重点，标本兼治、打防结合、综合治理，努力实现食品经营主体资格合法、经营行为规范、商品质量合格。及时发布消费警示，对消费隐患做到早发现、早控制、早处理、早预防，确保老百姓吃得放心、吃得安心，吃得舒心。
二要查违法，来打击。发布虚假违法广告及侵犯注册商标专用权等违法行为，严重扰乱市场秩序，影响社会和谐。因此，要大力开展“打虚假、树诚信”广告专项整治行为，严厉查处对商品质量作误导性宣传、虚假打折和降价、不正当有奖销售、中介组织发布虚假致富信息骗取钱财等违法行为。集中查处对驰名商标、食品商标、药品商标、涉外商标、农产品商标、集体商标和证明商标的侵权假冒案件。加大对农产品商标和地理标志的保护力度，切实保护涉外商标专用权，树立工商部门在保护知识产权方面的良好形象。
三要护稳定，打传销。非法传销活动严重损害安全稳定的社会环境，严重损害公平竞争的发展环境，严重损害规范有序的市场环境，是政府高度关注、群众反映强烈的问题，工商部门必须出重拳击之，用狠招打之。
四要讲诚信，严守约。要勇当主力，甘当苦力，善使巧力，稳步推进“诚信工程”建设，建立起以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。要按照“户口清、状态明、检查实、制度全、手段新、联动好”的要求，及时完善“经济户口”管理制度和“经济户口”管理数据库，形成规范化、标准化、制度化的体系，为信用监督和失信惩戒制度夯实基础，全面提升经济秩序控制能力。
五要抓节约，求发展。建设节约性社会，是中国国情的必然选择，是我国物质文明建设的必由之路。要充分发挥工商行政管理职能，紧紧围绕实现经济增长方式根本性转变，支持各级政府建立和健全促进节约型社会建设的体制和机制，教育并引导工商干部和广大企业经营者树立与自然共存、保护资源的价值观，树立效益观念、环保观念、科学生产观念、理性消费观念。只有掌握资源的人树立节约意识并身体力行，才有可能将节约型社会建设好。工商行政管理机关要为建设节约型社会提供职能支持。
四、紧紧围绕提高工商行政管理能力建设的高标准，强力推进敬业爱民，为构建和谐社会提供文化底蕴和智力武装。
为政之要，惟在得人。加强工商干部队伍建设，以人为本，以能为本，提升干部素质，提高执政能力，是构建和谐社会的必备之功。因此，扎扎实实地建设一支懂全局、钻本行、重实干、会创业的高素质干部队伍是长期的艰巨任务。
一要树“五气”，强党性。在工作、学习和生活中要多一些朝气，为了党和人民的事业，一着不让地谋实招，只争朝夕地抓落实；多一些虎气，勇于正视问题，善于化解矛盾，敢抓善管，排难求进；多一些正气，坚持廉政勤政，带头遵守纪律，维护团结统一，接受群众监督；多一些静气，多一点理性、自知之明，淡泊明志，善于自省；多一些底气，加强学习，刻苦锻炼，勇于实践，不断修正和改正不足，以永葆共产党人的政治本色。
二要立“五字”，下真功。努力做到在“快”字上下功夫。雷厉风行干事业，只争朝夕，进一步提高工作效率；在“深”字上下功夫。经常深入窗口，深入基层，超前服务、及时服务、细致服务；在“严”字上下功夫。各项工作做到高标准、严要求、高质量；在“实”字上下功夫。把每项工作抓细、抓实、抓具体，“一竿子插到底”；在“韧”字上下功夫。克服工作上的浮躁情绪，一步一步去做，步步为营，扎实奋进。
三要学先进，树典型。要“跳出温州学先进，找准对手去争先”，向好的学，与勇的争，和强的比，激励活力，激活潜力，激发动力，形成创造力，拓展发展新空间。一方面，机关与基层要互帮互助、互动双赢，结成帮扶对子，一帮一，心连心；另一方面，要跳出温州，在全省、全国范围内找对手，学先进，敢争先，以人之长，补己之短，创特色工商局，创特色工商所，多出精品，多出品牌，多培养我们自己的经济卫士、学法标兵、维权能手、服务行家，为工商事业发展培育新的动力源和增长点。
四要建制度，抓落实。热爱是最好的老师，实干是最佳的导向，制度是最佳的保障。要通过建立和完善奖优罚劣的激励机制、惩防并举的监督机制、与时俱进的学习机制，内外互动的协调机制，形成一种“钻进去抓落实，跳出来搞谋划”的习惯，学会运用“高、新、先的决策加严、细、实的落实加顺、通、和的协调”的工作方法，创造干事创业的好氛围、好环境，扎实服务人民群众，有效推动事业发展。
（作者单位：温州市工商行政管理局）
●牟 言
坚持科学发展观，建设社会主义和谐社会，既是我们党和国家完成历史使命的有效途径，也是全国人民不懈追求的奋斗目标。工商行政管理机关是政府市场监管和行政执法的职能部门，在建设和谐社会与节约型社会的进程中，应大有可为和做出巨大贡献。
一、紧紧围绕服务各类市场主体发育成长的硬目标，强力推进创业富民，为构建和谐社会提供物质保证和内在动力。
发展的和谐是社会和谐的根本之道和物质之基。社会既全面发展，又协调发展，才能达到和谐。要认真落实科学发展观，尊重群众的创业愿望，保护群众的创业热情，支持群众的创业活动，肯定群众的创业成果，全力推动包括非公有制经济在内的各类市场主体持续健康跨越式发展。
一要亮窗口，树形象。“窗口”是工商机关为民服务的前沿阵地，是工商形象展示的第一舞台。“窗口建设”要体现在职能上，体现在细节上，体现在规范上，不断增强服务经济社会发展的综合功能。要擦亮“登记注册”窗口，建立健全的登记注册便民服务机制，逐步探索实行“注册官”制度，实施主动靠前服务，提高服务水平和工作效率。要擦亮“食无忧放心工程”服务群众生活的窗口，突出抓好“四个延伸”，即监管区域由城市向农村集镇延伸；监管品种由肉、菜、粮向其它农产品延伸；监管方法由以检测为主向索票索证延伸；监管重点由市场向基地延伸，推进“食无忧放心工程”由阶段性建设向长效管理稳步迈进。要擦亮“12315”消费维权窗口，按照整合资源、扩大功能的原则，科学有效地构建“12315”消费者申诉举报信息平台，切实做到相对集中受理、统一指挥调度、分工协作办理、快速高效反应。要擦亮工商政务网站窗口，提高公共信息服务水平，提高自身的公信力。
二要促发展，帮民富。要将促进民营经济发展，作为工商部门为民办实事、为发展求实效、帮民从快致富的工作重点。努力为个体民营等非公制经济创造平等竞争的法治环境、政策环境、市场环境。完善对非公有制经济的服务体系，积极引导和扶持民营经济理性投资。拓宽民营企业融资渠道，大力吸纳和集聚工商、民间和国外资本，为民营经济发展注入活力。
三要重培育，畅通道。专业特色市场是连接产、供、销的桥梁和纽带，各类经纪人是搞活流通的生力军。要大力培育具有一定优势地位和发展前景的各类专业、特色市场。引进资金和先进管理经验，促进区域经济良性互动和可持续发展。要与推动农村产业结构调整相结合，与推动农村剩余劳动力转移相结合，着力在农业技术、劳动力、生产资料、生产要素等专业经纪人发展上取得新突破，重点培育发展农村党员、基层干部骨干和经纪大户，逐步形成与全市经济社会发展相适应的门类齐全、发育完善、结构合理、功能完备的经纪市场体系。
四要强战略，立品牌。实施有效的商标广告战略，可以增强企业的影响力、信誉力和竞争力。要突出民营企业、个体工商户、农副产品和集体商标申请注册的重点，选择民营企业中信誉好、潜力大、知名度高的品牌申请认定著名、知名商标。积极引导服务行业特别是老字号企业和新兴服务企业注册服务商标，打造服务品牌。有效建立闲置商标许可转让平台，通过组织商标转让洽谈会、拍卖会等形式，引导改制破产企业进行闲置商标资产的转让，盘活国有资产。
二、紧紧围绕保障健康安全消费的新目标，强力推进维权便民，为构建和谐社会提供群众基础和力量支持。
利益的和谐是社会和谐的核心和要害。为构建和谐社会作贡献，要求工商行政管理部门坚持发展经济与造福百姓的统一，始终把关心和服务人民群众特别是弱势群体作为第一职责，围绕保障健康安全消费的新目标，更加密切关注企业、消费者的需求，创新思路，创新监管，创新业绩，让特点更特、亮点更亮、优点更优，更加有效保护广大消费者的合法权益。
一要抓源头，争主动。清源才能正本，从源头加强流通领域商品质量监管，可以事半功倍。要以推行上市商品登记备案、市场准入、索票索证制度为重点，把好流通领域商品质量入口关；以推行流通领域商品质量监测、市场巡查督查、消费警示等制度为重点，建立流通领域商品质量监控体系；以推行不合格商品召回、退市和重大事故责任追究制度为重点，把好流通领域商品出口关。
二要抓体系，抢速度。把“12315”这个维权便民的平台建设好，必须突出重点，突出优势，创新、创优、创美，塑造品牌，打造形象。要健全以“12315”行政执法综合网络为载体的“一个中心、二级调度、三级执法”消保维权体系，进行资源整合，力争在快速反应、现场解决、务求实效上有根本性的突破。深入推进维权进市场、进社区、进农家、进校园、进军营等活动，切实消灭维权“盲区”，抢占维权至高点，赢得维权主动权，把消费维权工作做到家、做到位。
三要抓自律，助自保。把健康安全消费的目标落实到位，离不开经营者的自律守法，离不开消费者的自我保护。要努力教育引导广大经营者依法经营、守法经营，构筑消费教育咨询服务体系，提高广大消费者的消费素质和自我保护、自我预防能力，切实做好对消费维权的事前预防工作；努力构筑消费维权救助体系，推行人民调解、消费仲裁、法律援助制度和建立突发重大的消费者投诉案件应急机制；努力构筑消费社会监督体系，积极参与地方和行业的立法立规工作，强化霸王条款点评发布，形成行政管理和社会监督的合力，切实做好对消费维权的全程监督工作。'
四要抓调处，求实效。及时化解消费纠纷，是把群众利益放在心上、落实到行动上的务实举措，爱民、便民、利民的直接渠道。要进一步完善《突发性重大消费者投诉处理应急预案》，突出解决热点、难点消费问题。发挥人民调解委员会的作用，及时化解消费纠纷，开辟多种途径，解决调解未果的消费者权益争议。加大监管执法力度，逐步形成执法部门和社会各界大联动的维权局面，实现消费矛盾由“事后调解”向“事前防范”的转变。同时整合内外资源，形成维权的合力，努力营造内和外顺的维权格局。
三、紧紧围绕促进经济社会协调发展的大目标，强力推进执法为民，为构建和谐社会提供公平公正的竞争环境和制度保障。
规范和维护市场经济秩序是工商部门最基本、最重要的职责，也是建设和谐社会的主要内容。
一要保安全，严监管。民以食为天，要以确保流通环节食品安全为目标，以建立行政执法，企业自律、社会参与、舆论监督“四位一体”的食品监管机制为基础，以规范经营行为、监管食品质量为重点，标本兼治、打防结合、综合治理，努力实现食品经营主体资格合法、经营行为规范、商品质量合格。及时发布消费警示，对消费隐患做到早发现、早控制、早处理、早预防，确保老百姓吃得放心、吃得安心，吃得舒心。
二要查违法，来打击。发布虚假违法广告及侵犯注册商标专用权等违法行为，严重扰乱市场秩序，影响社会和谐。因此，要大力开展“打虚假、树诚信”广告专项整治行为，严厉查处对商品质量作误导性宣传、虚假打折和降价、不正当有奖销售、中介组织发布虚假致富信息骗取钱财等违法行为。集中查处对驰名商标、食品商标、药品商标、涉外商标、农产品商标、集体商标和证明商标的侵权假冒案件。加大对农产品商标和地理标志的保护力度，切实保护涉外商标专用权，树立工商部门在保护知识产权方面的良好形象。
三要护稳定，打传销。非法传销活动严重损害安全稳定的社会环境，严重损害公平竞争的发展环境，严重损害规范有序的市场环境，是政府高度关注、群众反映强烈的问题，工商部门必须出重拳击之，用狠招打之。
四要讲诚信，严守约。要勇当主力，甘当苦力，善使巧力，稳步推进“诚信工程”建设，建立起以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。要按照“户口清、状态明、检查实、制度全、手段新、联动好”的要求，及时完善“经济户口”管理制度和“经济户口”管理数据库，形成规范化、标准化、制度化的体系，为信用监督和失信惩戒制度夯实基础，全面提升经济秩序控制能力。
五要抓节约，求发展。建设节约性社会，是中国国情的必然选择，是我国物质文明建设的必由之路。要充分发挥工商行政管理职能，紧紧围绕实现经济增长方式根本性转变，支持各级政府建立和健全促进节约型社会建设的体制和机制，教育并引导工商干部和广大企业经营者树立与自然共存、保护资源的价值观，树立效益观念、环保观念、科学生产观念、理性消费观念。只有掌握资源的人树立节约意识并身体力行，才有可能将节约型社会建设好。工商行政管理机关要为建设节约型社会提供职能支持。
四、紧紧围绕提高工商行政管理能力建设的高标准，强力推进敬业爱民，为构建和谐社会提供文化底蕴和智力武装。
为政之要，惟在得人。加强工商干部队伍建设，以人为本，以能为本，提升干部素质，提高执政能力，是构建和谐社会的必备之功。因此，扎扎实实地建设一支懂全局、钻本行、重实干、会创业的高素质干部队伍是长期的艰巨任务。
一要树“五气”，强党性。在工作、学习和生活中要多一些朝气，为了党和人民的事业，一着不让地谋实招，只争朝夕地抓落实；多一些虎气，勇于正视问题，善于化解矛盾，敢抓善管，排难求进；多一些正气，坚持廉政勤政，带头遵守纪律，维护团结统一，接受群众监督；多一些静气，多一点理性、自知之明，淡泊明志，善于自省；多一些底气，加强学习，刻苦锻炼，勇于实践，不断修正和改正不足，以永葆共产党人的政治本色。
二要立“五字”，下真功。努力做到在“快”字上下功夫。雷厉风行干事业，只争朝夕，进一步提高工作效率；在“深”字上下功夫。经常深入窗口，深入基层，超前服务、及时服务、细致服务；在“严”字上下功夫。各项工作做到高标准、严要求、高质量；在“实”字上下功夫。把每项工作抓细、抓实、抓具体，“一竿子插到底”；在“韧”字上下功夫。克服工作上的浮躁情绪，一步一步去做，步步为营，扎实奋进。
三要学先进，树典型。要“跳出温州学先进，找准对手去争先”，向好的学，与勇的争，和强的比，激励活力，激活潜力，激发动力，形成创造力，拓展发展新空间。一方面，机关与基层要互帮互助、互动双赢，结成帮扶对子，一帮一，心连心；另一方面，要跳出温州，在全省、全国范围内找对手，学先进，敢争先，以人之长，补己之短，创特色工商局，创特色工商所，多出精品，多出品牌，多培养我们自己的经济卫士、学法标兵、维权能手、服务行家，为工商事业发展培育新的动力源和增长点。
四要建制度，抓落实。热爱是最好的老师，实干是最佳的导向，制度是最佳的保障。要通过建立和完善奖优罚劣的激励机制、惩防并举的监督机制、与时俱进的学习机制，内外互动的协调机制，形成一种“钻进去抓落实，跳出来搞谋划”的习惯，学会运用“高、新、先的决策加严、细、实的落实加顺、通、和的协调”的工作方法，创造干事创业的好氛围、好环境，扎实服务人民群众，有效推动事业发展。
（作者单位：温州市工商行政管理局）
