发展新兴产业 促进转型升级
随着《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》等一系列战略性新兴产业政策的陆续出台，为建材企业抢占新的战略制高点、实现产业升级提供了重要机遇。尽管建材行业没有作为独立的产业技术列入国家的七大战略性新兴产业之中，但战略性新兴产业，例如节能环保、高端装备制造、新能源、新材料等产业的发展离不开建材领域中相关新材料产业的支撑，战略性新兴产业的发展也将为建材新材料产业的发展创造巨大的市场空间。同时，建材行业一些具有颠覆性的技术革命也需要一些新材料的发展作为带动和支撑。
建材行业战略性新兴产业定义、分类与主要领域
建材行业战略性新兴产业应是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对建材行业全局和长远发展具有重大引领带动作用，并且具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好为特征的产业。
然而，建材行业又是传统的基础原材料行业，因此建材行业战略性新兴产业应该有根据其自身发展现状和行业特点的独特内涵。我们认为，建材行业战略性新兴产业应该包括建材新材料产业以及对产业结构有重大影响的新工艺、新装备及新技术所形成的产业。
建材新材料产业是指新出现的或正在发展中的，具有建材传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料；或采用新技术(工艺、装备)，使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料。目前已列入国家战略性新兴产业中新材料产业的材料包括新型功能材料、先进结构材料和复合材料。新型功能材料包括稀土永磁、发光、催化、储氢等高性能稀土功能材料；高纯稀有金属及靶材、原子能级锆材、高端钨钼材料及制品等；高纯硅材料、新型半导体材料、高性能膜材料等；特种橡胶及专用助剂。先进结构材料包括高强轻型合金、高品质特殊钢、高温合金材料以及特种环氧树脂等。高性能复合材料以树脂基复合材料和碳碳复合材料为重点，推进高性能复合材料低成本化、高端品种产业化和应用技术装备自主化。加快发展高性能纤维并提高规模化制备水平，积极开展高强、高模等系列碳纤维。这些新材料应该归于上述定义中的“具有建材传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料”。这些新材料中有一些已经形成规模产业，而很多尚在发展中，在目前或未来一段时间内还不能形成具有一定规模的产业。而定义中“采用新技术(工艺、装备)，使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料”则在建材行业普遍已经形成非常大的市场规模并已经对国家重大工程建设、节能环保及民生改善起到了较为显著的促进作用。如特种水泥、节能玻璃、新型高效保温材料等。
与传统材料相比，这些提升传统材料性能的新材料具有技术高度密集，研究与开发投入高、产品的附加值高、生产与市场的国际性强，以及应用范围广、发展前景好等特点。
建材战略性新兴产业定义中“对产业结构有重大影响的新工艺、新装备及共性关键技术所形成的产业”主要指资源高效利用技术，包括资源开采、产品生产、循环利用等；节能低碳生产技术，包括具有明显节能减排效果的新型生产工艺和装备、低碳型产品的生产制造工艺、新型燃烧技术、窑炉余压余热梯级利用，并形成与之匹配的能量计量与管理系统。如水泥新型干法窑的高效烧成工艺（二支点窑、高固气比技术、预烧成技术等）；硫铝酸盐、高贝利特水泥等低碳排放水泥的生产及应用技术；玻璃窑全氧燃烧技术；玻璃熔窑新型熔化与澄清技术；陶瓷墙地砖新型干法短流程工艺等。污染物排放控制技术，主要包括有效控制SO2、NOx和粉尘排放的环保技术、装备和材料。这些行业重大工艺、装备及配套材料的发展带动了整个行业的转型升级，显著加快我国建材流程制造业“转方式，调结构”进程，推动了全行业的可持续发展。
建材新兴产业的发展重点及技术创新的着力点
建材行业应以支撑战略性新兴产业发展为着力点，大力发展节能环保、新材料、新能源、信息等产业所需的新材料、新技术、新装备，以带动产业转型，全面提升建材行业在国家经济社会可持续发展中的地位。下面重点谈谈建材新材料产业的发展方向和重点。
针对建材行业现状，建材新兴产业中的新材料产业应主要定位于无机非金属新材料、高性能复合材料和新型建筑材料。
（一）无机非金属新材料
特种玻璃。以满足建筑节能、平板显示和太阳能利用等领域需求为目标，加快特种玻璃产业化，增强产品自给能力。重点发展平板显示玻璃（TFT/PDP/OLED），光伏电池透明导电氧化物镀膜（TCO）超白玻璃。加快发展高纯石英粉、石英玻璃及制品，促进高纯石英管、光纤预制棒产业化。积极发展长波红外玻璃、无铅低温封接玻璃、激光玻璃等新型玻璃品种。
特种陶瓷。积极发展氮化硅陶瓷、氧化铝陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分离膜等新型陶瓷功能材料。
（二）高性能复合材料
加快发展低成本碳纤维、特种玻璃纤维（高强、低介电、高硅氧、耐碱等）和碳化硅纤维等高性能增强纤维及制品。开发新型超大规格、特殊结构材料的一体化制备工艺，发展风电叶片、高压容器、复合导线及杆塔等专用材料，加快在航空航天、新能源、高速列车、海洋工程、节能与新能源汽车和防灾减灾等领域的应用。积极发展连续玄武岩、氮化硼和岩棉等新型无机非金属纤维品种。
（三）新型建筑材料
结合重大工程建设、绿色建筑、建筑节能、旧城改造、安居工程、新农村建设、防灾减灾及灾后重建等专项工作，以重大工程用特种水泥基材料、节能门窗、节能墙体、节能屋面系统为重点，鼓励发展应用低辐射（Low-E）镀膜玻璃、涂膜玻璃、真空玻璃等建筑节能玻璃；高效阻燃安全保温隔热材料、轻质节能墙体材料、超薄型陶瓷板（砖）以及具有改善室内环境的环境建材产品等绿色建筑材料及制品，以及新型抗震节能集成房屋。
除此之外，一些前沿新材料如薄膜材料、智能材料、纳米材料目前在建材行业已有研发，但还没有大规模应用带动相关产业的形成，应积极关注这些前沿新材料的研发并给予支持。
新材料产业是建材工业重要的战略性新兴产业。建材行业加快培育和发展新材料产业，对于引领建材工业升级换代，保障国家重大工程建设，促进传统产业转型升级，构建国际竞争新优势具有重要的战略意义。
建材战略性新兴产业发展存在问题及政策支持
尽管战略性新兴产业从长远看来发展潜力巨大，但由于市场、技术、人才、资金等因素制约，目前总体来说仍处于起步阶段，存在技术水平低、高端人才缺乏、市场开拓困难、发展资金短缺、投资风险突出等问题。
一是新兴产业的发展有其自身的规律，新技术的研发需要持久的投入和丰富的人才储备。而目前国内建材行业技术创新投入与世界发达国家相比仍然较低，高端人才相对缺乏，自主创新能力仍有待提高，科技成果向现实生产力转化的有效机制也有待继续完善。二是新兴产业的发展需要政府产业政策的支持和稳定的市场需求来支撑，但受制于行业标准和配套政策的缺失，部分新兴产业的市场还有待拓展，无法实现大规模产业生产。三是企业发展新兴产业的资金主要来源于自身积累，扩大研发投入和加快产业化发展缺乏相应的资金支持。四是新兴产业面临的市场风险、技术风险较传统产业更为突出，若缺乏有效的规划指引，则有可能出现低水平重复建设和新的产能过剩。
因此，发展战略性新兴产业，需要统筹技术开发、产业化、市场培育、标准制定和人才培养各环节的相关政策，进一步营造有利于战略性新兴产业发展的技术创新及市场应用环境。
1.加强新兴产业的发展规划布局
战略性新兴产业的发展需要规划统领、引导，坚持政府干预和市场调控相结合，明确战略性新兴产业的发展方向和政策导向。对已取得技术上的重大突破，有望在短时间内形成规模的战略性新兴产业领域，重点从产业化方面加大支持力度；对目前尚在技术攻关、发展模式还不成熟的战略性新兴产业领域，着重从上游研发、下游应用等产业链的两端给予支持。
2.加快体制机制创新
深化国家与地方联动机制，建立高效、协调的管理体制和强有力的统筹协调机制，促进资源的高效配置与综合集成。坚持政府推动和企业主导相结合，整合社会各方资源，为战略性新兴产业的发展提供良好的体制环境。推动大型国有企业投资于战略性新兴产业，通过国有股减持或安排一定比例的国有资金经营收入，来支持战略性新兴产业的发展。
3.着力培育和创造市场需求
按照“以新应用创造新需求，以新需求带动新产业”的原则，针对不同产业特点采取有针对性的举措，加大对创新成果产业化的支持力度，开拓战略性新兴产业的市场空间。组织推动重大产业创新及示范应用，尽快扩大市场应用规模,以加快创新成果的应用，促进战略性新兴产业的规模化发展为目标，选择部分较为成熟、有望取得突破的重点方向以及市场前景好、技术成熟度高的新兴产业项目进行重点培育依托优势企业和重点科研单位，实施重大产业创新工程及示范工程。
4.强化财税金融政策对战略性新兴产业技术创新的支持
在战略性新兴产业发展的各阶段尤其是起步发展阶段，政府资金支持是技术创新向产业培育转变的重要动力。支持手段应当是多元化的，既包括直接的财政投入，也包括税收减免、资本市场、金融市场等间接投入。进一步研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。积极发挥多层次资本市场的融资功能，进一步拓宽融资渠道，引导各类企业在加强规范管理的基础上从资本市场和债券市场融资，开展技术创新活动。采取引进战略投资者、联合地方投资平台甚至上市募集资金等方式，缓解新兴产业投资压力。
5.加强创新人才培养和开发
制定促进战略性新兴产业发展的人才政策。继续实施引进海外高层次人才的“千人计划”，并向战略性新兴产业的相关企业适当倾斜。从行业层面组织实施“创新人才推进计划”，加大领军人才引进和培养力度，创新人才业绩考核机制，为新兴产业的发展提供丰富的人才储备。
6.积极参与国际科技合作
在全球化的背景下，战略性新兴产业的发展离不开对国际市场的开发和国际资源的吸纳。应积极吸引大型跨国公司在中国建立技术研究开发机构，同时鼓励内资企业以获取国外产业核心关键技术为目的的海外并购，鼓励到海外设立研发机构，组建研发联盟，积极利用当地人才、技术和信息，参与国际标准制定，提高企业国际竞争力。
最近，习近平总书记在主持中共中央政治局以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。我们要按照习总书记的要求，增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，不能等待、不能观望、不能懈怠，积极发展建材新兴产业，促进行业转型升级，践行“创新提升、超越引领”发展战略，为建设美丽中国作出贡献！
（中国建筑材料集团有限公司、中国建筑材料科学研究总院 姚 燕）
